全國人大常委會公布《勞動合同法》（草案），向社會各界廣泛征求意見。就在意見征集活動的最后一天，歐盟商會和上海美國商會同時向全國人大常委會提交了各自的修改建議和意見。歐盟商會在建議書中指出，“目前幾個歐洲國家現(xiàn)行的勞動法造成了勞動成本增高，這導(dǎo)致了大量的歐洲公司將其生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到歐洲之外的國家，或是勞動法規(guī)更松一些的歐洲國家。因此，如果中國選擇實(shí)行該草案中的法規(guī)，無疑也將經(jīng)受類似的挑戰(zhàn)�！薄靶路刹莅钢袊�(yán)格的規(guī)定將限制用人單位的靈活性，并將最終造成中國生產(chǎn)成本的提高。生產(chǎn)成本的提高將迫使外國公司重新考慮其新的投資或是否繼續(xù)在中國的業(yè)務(wù)�！鄙虾Ｃ绹虝J(rèn)為，《勞動合同法》頒布實(shí)施“可能會對中國的投資環(huán)境產(chǎn)生消極影響”。
在華的商會組織集體向立法機(jī)關(guān)表明自己的立場，說明中國社會的多元化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，利益集團(tuán)正在發(fā)揮不可估量的作用。兼聽則明，偏聽則暗，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮跨國公司和商會組織的修改意見，在充分研究各方面建議的前提下，制定符合中國實(shí)際的科學(xué)法律規(guī)范。
坦率地說，《勞動合同法》（草案）確實(shí)存在著立法思路僵化，缺乏靈活性的問題。在社會關(guān)系多元化的今天，資本與勞動的結(jié)合呈現(xiàn)出復(fù)雜的狀態(tài)，勞動合同關(guān)系只是資本與勞動結(jié)合的法律方式之一。在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是加工承攬，還是全員持股，都是規(guī)避勞資糾紛的重要手段。在華的外國商會之所以敢于公開“叫板”，原因就在于他們可以采取許多替代性選擇方案。如果《勞動合同法》不作修改就頒布實(shí)施，外國投資者可以改變資本的運(yùn)作方式，放棄企業(yè)化經(jīng)營模式，重新實(shí)行訂單交易。他們之所以咄咄逼人，是因?yàn)榱⒎C(jī)關(guān)過于依賴勞動合同法律制度，試圖通過簽訂周密的勞動合同，保護(hù)勞動者的切身利益。
在筆者看來，《勞動合同法》（草案）至少存在下列四個方面的問題：首先，立法的重心不穩(wěn)。雖然《勞動合同法》著重解決勞動合同簽訂、履行中的問題，但由于當(dāng)事人缺乏契約意識，政府和社會中介組織沒有為勞動者提供簽訂契約的基本環(huán)境和輔助手段，《勞動合同法》實(shí)施的社會基礎(chǔ)并不存在。如果不把立法的重心放在改善勞動合同簽訂的條件方面，而只是機(jī)械地在《勞動合同法》中羅列勞動者的權(quán)利和用工單位的義務(wù)，那么法律頒布之后必然會激化矛盾，產(chǎn)生許多不必要的糾紛。通俗地說，既然雙方都沒有簽訂勞動合同的意識，那么《勞動合同法》中規(guī)定再多勞動者的權(quán)利，也沒有實(shí)際意義。在中國的外國商會害怕《勞動合同法》會產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，擔(dān)心嚴(yán)格按照法律規(guī)定履行自己的義務(wù)，會處于十分被動的境地，所以他們集體發(fā)難，希望修改《勞動合同法》（草案）中的有關(guān)內(nèi)容。換句話說，外國商會組織之所以大動干戈，積極發(fā)表自己的意見，就是因?yàn)榘选秳趧雍贤ā樊?dāng)真了。
中國的用工單位并不是沒有提出自己的修改意見，但相對于外國商會組織而言，中國的用工單位十分了解中國的國情，因而他們提出的許多意見往往帶有技術(shù)性和程序性，并沒有直接沖撞《勞動合同法》（草案）中的主要權(quán)利規(guī)范。
要想從根本上解決問題，必須首先提高法律的可操作性，必須規(guī)定勞動“前合同義務(wù)”，為簽訂勞動合同掃清障礙，確�！秳趧雍贤ā纺軌蜇瀼芈鋵�(shí)。如果不解決勞動合同簽訂所面臨的社會問題，而只在勞動權(quán)利義務(wù)方面做文章，那么《勞動合同法》仍然無法跳出傳統(tǒng)的窠臼，勞動者的合法權(quán)益仍然得不到切實(shí)的保障。
當(dāng)前影響我國勞動合同權(quán)利義務(wù)的因素很多，其中最重要的因素就是缺乏強(qiáng)有力的勞動執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，政府組建的勞動執(zhí)法機(jī)構(gòu)，人員主要集中在辦公室，沒有深入的用工單位，隨時進(jìn)行監(jiān)督檢查。在行政體制改革不到位的情況下，《勞動合同法》很難發(fā)揮應(yīng)有的作用。
其次，政府義務(wù)“市場化”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。按照憲法和法律的規(guī)定，政府財(cái)政收入的絕大部分應(yīng)當(dāng)用來提高整個社會的保障水平，通過教育、職業(yè)培訓(xùn)等手段，不斷提高勞動者的競爭能力和職業(yè)素質(zhì)。但是改革開放以后，絕大多數(shù)地方政府財(cái)政主要用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投資興建各類企業(yè)，而沒有把主要資金用在勞動力培訓(xùn)方面。更糟糕的是，由于中國的教育成本不斷增加，大學(xué)畢業(yè)生為了盡快收回教育投資，畢業(yè)以后紛紛選擇待遇較好的企業(yè)工作，而那些本來就難以吸引高素質(zhì)勞動力的企業(yè)面臨越來越大的競爭壓力。這種政府培訓(xùn)義務(wù)的“市場化”，不但導(dǎo)致整個社會勞動力資源出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，而且使得許多用工單位人為地增加了用工成本，降低了市場競爭的能力�！秳趧雍贤ā罚ú莅福┎坏珱]有強(qiáng)調(diào)政府的義務(wù)，特別是政府在教育和培訓(xùn)方面的義務(wù)，反而將憲法和其他法律所規(guī)定的政府義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給用工單位，這樣一來，用工單位當(dāng)然會表示不滿。如果不明確市場經(jīng)濟(jì)條件下政府在勞動合同關(guān)系中所扮演的角色，強(qiáng)化政府的職能，而試圖通過法律在勞動者與用工單位之間建立權(quán)利義務(wù)平衡關(guān)系，必然會引發(fā)各種各樣的矛盾。
正確的做法是，在《勞動合同法》中專門辟出一章，規(guī)定政府在勞動合同法律關(guān)系中的義務(wù)，將政府視為是獨(dú)立的法律關(guān)系當(dāng)事人，而不僅僅是勞動合同管理者或者仲裁人，通過強(qiáng)化政府在勞動合同關(guān)系中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，譬如上崗前培訓(xùn)、提供必要的教育資源等，實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利義務(wù)的平衡。
第三，沒有考慮到市場經(jīng)濟(jì)條件下用工形式的多樣化，在立法上抱殘守缺。在歷史上，勞動關(guān)系曾經(jīng)發(fā)生過一系列重要變化，“泰羅制”時代的計(jì)件工資制雖然具有一定的機(jī)械性，但現(xiàn)仍被許多國家所采用。我國溫州地區(qū)和珠江三角洲許多企業(yè)仍然采用計(jì)件工資制。計(jì)件工資制可以規(guī)避國家關(guān)于生產(chǎn)場地、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)保險等一系列法律規(guī)定，用工單位可以在提高生產(chǎn)效率的前提下，最大限度地獲取高額利潤�！秳趧雍贤ā罚ú莅福┻^分強(qiáng)調(diào)簽訂勞動合同的形式，而沒有注意到這種傳統(tǒng)的用工方式，沒有采取措施通過法律保護(hù)弱勢群體的切身利益。
當(dāng)然，從法律上來說，加工承攬合同與勞動合同具有本質(zhì)的區(qū)別。但從保護(hù)勞動者的切身利益出發(fā)，必須在兩種合同之間找到共同的法律規(guī)范，防止部分加工企業(yè)通過改變合同的性質(zhì)，規(guī)避國家現(xiàn)行的法律。
同樣道理，在實(shí)行全員持股的企業(yè)，勞動者的保護(hù)需要新的法律規(guī)范。如果因?yàn)閯趧诱咄瑫r也是企業(yè)的股東，而疏于對其保護(hù)，那么，《勞動合同法》就沒有起到應(yīng)有的作用。《勞動合同法》（草案）沒有觸及到此類問題，沒有在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的規(guī)范，這就為未來產(chǎn)生問題埋下了伏筆。立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，盡可能地考慮到現(xiàn)實(shí)生活中可能出現(xiàn)的種種問題，不能顧此失彼，弱化法律的作用。
第四，沒有明確勞動者的基本保障條款，法律重點(diǎn)不突出。勞動者基本權(quán)利保護(hù)制度就是最低工資制，至于是否簽訂合同，只是形式上的要求。如果不堅(jiān)持最低工資制，而只是在合同形式方面做文章，那么《勞動合同法》毫無意義。
關(guān)于是否應(yīng)該制定最低工資制，學(xué)術(shù)界確實(shí)存在著不同的意見。有些學(xué)者認(rèn)為制定最低工資制以后，可能會提高用工單位的生產(chǎn)成本，用工單位會采取各種措施減少就業(yè)崗位，而這樣一來，又會造成大量的失業(yè)人群。其實(shí)，企業(yè)是當(dāng)事人之間簽訂的契約，它必須受制于整個社會的大契約，如果不能通過最低工資制，保護(hù)公民憲法上的基本權(quán)利，整個社會將處于失衡狀態(tài)，企業(yè)的生存環(huán)境就會面臨危機(jī)。當(dāng)一無所有、饑腸轆轆的勞動者揭竿而起，捍衛(wèi)自己憲法權(quán)利的時候，企業(yè)組織就難以開展正常的經(jīng)營活動了。
最低工資制既是維護(hù)公民憲法基本權(quán)利的要求，同時也是改善經(jīng)營環(huán)境，維護(hù)用人單位利益的要求。
從表面上來看，勞動合同法屬于調(diào)整微觀社會關(guān)系的法律規(guī)范，但是，如果沒有看到整個社會所處的歷史階段，沒有看到政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，沒有看到社會關(guān)系多元化形態(tài)，沒有采取措施切實(shí)保護(hù)勞動者最基本的權(quán)利，那么，即使《勞動合同法》頒布之后，勞動者權(quán)利被侵犯的現(xiàn)象仍會經(jīng)常發(fā)生。
出處：中人網(wǎng)
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